走进（jìn）美容院，店员正忙着，头都不抬。

　　执（zhí）法人（rén）员：“请（qǐng）问（wèn）谁是负责人？”店员（yuán）答（dá）：“不在，有什（shí）么事？”

　　……“这个产品是从哪儿进的？把进货的票据拿来看看（kàn）。”“手（shǒu）续在店主手里，店主不在，电话（huà）也联系不上。”

　　“这（zhè）个产品涉嫌（xián）假冒，我们要封存扣（kòu）押。”“凭什么？这是顾（gù）客自（zì）己购买寄存在店里使用的（de），要扣押也（yě）得（dé）通过她本（běn）人（rén）啊。”……

　　上述一幕（mù）是（shì）一（yī）位福（fú）建基（jī）层食品药品（pǐn）监管部门从事保化监（jiān）管的工作（zuò）人员的执法亲历。对此，他苦（kǔ）笑着自我解嘲：“美容院化妆品监管，对基层执（zhí）法人员来说，处于尴（gān）尬境地。”

　　消费（fèi）失警惕，假（jiǎ）劣化妆品充斥美容院

　　化妆品由于其具有保养、美化的功用，备（bèi）受爱美人士（shì）的关注（zhù），走在了（le）时尚消费的前沿，“进（jìn）美容（róng），做保养”成了爱美时尚女性（xìng）定期必做的功课（kè）。

　　与自（zì）己从商场（chǎng）购（gòu）买化妆品的盲从性不同，任何（hé）走进美容院做保养的女性，都认为自（zì）己享受到了（le）自（zì）己生理特征（zhēng）的精细化服务。“因为在（zài）美容院，美容师（shī）会对顾客（kè）发质、皮（pí）肤等部（bù）位进（jìn）行检（jiǎn）测，并根据检（jiǎn）测结果做出针对性的（de）保（bǎo）养方案。”一位长期在美容（róng）院做保养（yǎng）的女士这样介绍。检测出问（wèn）题后，美容院（yuàn）会让美（měi）容师（shī）结合（hé）产品，采用相配合的美容手法，让消费（fèi）者现场体验（yàn）。一旦消费者接受（shòu）美容院为自己（jǐ）量身定做的服务，洗面奶、卸妆液、化妆水、精华、眼（yǎn）霜、乳液、面霜、隔离、防晒（shài）……这一（yī）套（tào）下来，就是一个“疗程（chéng）”。几乎所有走进美容院的（de）消费者在（zài）享受服（fú）务的同时（shí），都没（méi）有（yǒu）注意到（dào）使用在其（qí）身上的化妆品的模样，至于生产批号、质量认证（zhèng）标（biāo）志，更（gèng）不会注意。

　　“而正是（shì）消费者的不注意（yì），使（shǐ）得美容院成为制售（shòu）假劣化妆品的重灾区。”江苏省某市食品药品监管局执法人员告诉记（jì）者，在该局进行的化（huà）妆品专（zhuān）项整治中，现场（chǎng）抽查发现不（bú）合格化妆品62种，其中美容行（háng）业（yè）使用的为56种，占（zhàn）不合格总数90%。存在问题主要是标签标识不规范：国产化妆品，特别是（shì）防晒类、祛斑类等特殊化妆品，所（suǒ）标示的卫生（shēng）许可证号、特（tè）殊化妆品批准文（wén）号格（gé）式不规范；进（jìn）口化妆品无进口化妆品备案号或批准文号，缺少中文（wén）标签标识（shí）；化妆品利用外包装标签（qiān）标识及使用说明书（shū）宣（xuān）传虚假（jiǎ）功（gōng）效；部分化妆（zhuāng）品使用说明书（shū）、标识（shí）有适（shì）应证、宣传疗（liáo）效和使（shǐ）用医疗术语等情况。

　　缺乏约束力，购销台账形同虚设

　　“虽然对（duì）于（yú）美容院化（huà）妆品的监（jiān）管一直是我们关注的焦（jiāo）点，但是（shì）由于（yú）现有法规的滞后，我们的监管手段对美容院化妆品的（de）监（jiān）管总显得捉襟见肘。”广州市（shì）食（shí）品（pǐn）药品监管（guǎn）局保（bǎo）化（huà）处处长张永胜告（gào）诉记者，与经营药（yào）品必须（xū）经过食（shí）品药品监管部门（mén）严（yán）格审（shěn）批不（bú）同（tóng），美容院的开办所需的“一证一照”，公共场所卫（wèi）生许可（kě）证由卫生部门核发，营业执照（zhào）由工商行政管理部门核发，而其经营使用化妆品不需要审批（pī）。“由于管不了‘出生证’，行政（zhèng）相对人不仅对食（shí）品药（yào）品监管部门实施（shī）的化妆（zhuāng）品监管不够重视，甚至在监督检查时有抵触情（qíng）绪。”

　　张永胜（shèng）说，我国对特殊用途化妆品（pǐn）和进口化妆品（pǐn）监管十分严格，须经国（guó）家食品药品监（jiān）管局（机构改（gǎi）革前由卫生部）的批（pī）准（zhǔn），有（yǒu）正式的批（pī）准文号（hào），非特殊用途的化妆品也必须由省级食品药（yào）品监（jiān）管部门备（bèi）案（àn），这（zhè）样才可以在国内生产流通。“地下（xià）窝点生产的假冒伪劣化妆品，要想在市场上（shàng）流（liú）通，风险就会很高（gāo），而相对处于监管盲区（qū）的美容院自然（rán）成了不法厂家推（tuī）销的最佳选择。”

　　张永胜介绍，长期以来，化（huà）妆品的监（jiān）管依据《化妆品卫生监督条例》（以下简称《条例》）及其《实施细则（zé）》（以下简称《细则》），其制定所依据（jù）的基（jī）础是计（jì）划经济模式，在立法理念上（shàng）与市场经（jīng）济为基础的社（shè）会现状有（yǒu）很大（dà）差（chà）距，与化妆品行业发展、执法现状（zhuàng）严（yán）重不符。他说：“《条例》及《细（xì）则》对经营者（zhě）索证不规（guī）范或没有索证（zhèng）的化妆（zhuāng）品没有（yǒu）具（jù）体的处罚措施，使对不落（luò）实索证索票和

　　台账制度（dù）的（de）经营（yíng）使用化妆品企（qǐ）业（yè）的违法行为（wéi），得不到应有（yǒu）的处罚。由于索票索证及台账制度没（méi）有法律强制力（lì），日常监管中，美容院并不执行监管（guǎn）部门提出的规范要求，并以（yǐ）‘没有经营化妆品’为借口，拒不接受监管（guǎn）。而（ér）实际上，在美容院，经常会发现其摆放的化妆品（pǐn）无标识或无中文标识（shí）、虚假标注卫生许可（kě）文号和夸大特殊（shū）功能等问题。这时候，美容院都会以顾客寄存为挡箭牌（pái）。由（yóu）于（yú）其隐蔽性强，经营方（fāng）式（shì）多样，监管难度大，美容院经营使用化妆品的监管在部分（fèn）地（dì）区（qū）还处于未及涉足的监管盲区。”

　　处（chù）罚难取证，违法经营有恃无恐

　　“美容院之所以不执（zhí）行化妆品索票索证和台账制度，除了法（fǎ）规没有明文规定外（wài），还有一个重要的（de）因（yīn）素，就是便于‘出事’后逃（táo）避法律的（de）重罚（fá）。”江西某市食品药品（pǐn）监管部门一位执法（fǎ）人员告诉记者，《条例（lì）》第二十四条、第二十（shí）五条、第二十六条、第二（èr）十（shí）七条等（děng）条款（kuǎn），对违法生（shēng）产、销售化妆品的（de）行为，所设定的（de）行政处罚规定“没收产品（pǐn）及违法所（suǒ）得，并处（chù）违法所得3到（dào）5倍的（de）罚款。”第二十八条规定（dìng），对违法规定的经（jīng）营经营单位“处（chù）违法所得2到3倍的罚款。”

　　“这些条款的（de）设定都基于‘违法所得（dé）’上。”这位（wèi）执法人员指出，行政部门在计算违法所得时（shí），必须取得充分（fèn）证据证明：实（shí）际（jì）产生（shēng）了（le）交（jiāo）易行为（wéi），并且可以查清销售价格、数量（liàng）。由于（yú）法规对经（jīng）营（yíng）者没有（yǒu）要求（qiú）强制建立销（xiāo）售台账等记录（lù），这就使得取证非常困难，罚款（kuǎn）数额就失去了计算的基础。同时，由于（yú）《条例》没有设定处罚兜底（dǐ）条（tiáo）款，致使实际处罚中监管（guǎn）部门仅能执（zhí）行没收违法产（chǎn）品的处罚。

　　“吊销（xiāo）《化妆品（pǐn）生产企业卫生许（xǔ）可证》，对于美（měi）容院来说更是形（xíng）同虚设。至于对经营（yíng）单位（wèi）责令其停止经营（yíng）的处罚，在早（zǎo）先卫生部（bù）门既管美（měi）容院‘出生证’（公共场所卫生许可证），又对化妆品进行监管的体制下，无疑（yí）是一招杀手锏。”张永（yǒng）胜说，职能调整后，食品药品监（jiān）管部门责令美（měi）容院停业（yè），还得（dé）依（yī）靠（kào）卫（wèi）生、工商的协作，部门之（zhī）间对企（qǐ）业监管的（de）法规不（bú）同，相互之间对（duì）政策法规（guī）的（de）理解就（jiù）有可能出现（xiàn）分（fèn）歧，监管难免不（bú）会“打（dǎ）折”。

　　或许（xǔ）正是由于处罚操作性不强，一些不法企业有（yǒu）恃无恐（kǒng）：有些美容院为了增加美容（róng）效果，不惜违（wéi）法自制化妆品，这些自制（zhì）出来的精（jīng）华素、靓肤霜、祛（qū）斑（bān）水、美白油等（děng），在很大程度上都加大了（le）果酸（suān）、氢醌等一些限量使（shǐ）用原料的添（tiān）加（jiā），添加（jiā）过量，其中超标的（de）铅、砷、汞、激素（sù）等有害物质（zhì）将危害人体健康。

　　“为弥补《条例》不足，在实际执法中，我们根据（jù）企（qǐ）业（yè）违法的严（yán）重程度，依据《国务院关于（yú）加强食品（pǐn）等产品（pǐn）安全监督管理的特别（bié）规定》（以下简（jiǎn）称《特别规（guī）定）对一些不法企业进行严处。”张永胜指出（chū），实际监管中，不能因为《条（tiáo）例》滞后，就对美容院自制或销（xiāo）售假劣化妆（zhuāng）品的行（háng）为缩（suō）手缩脚，要充分利用（yòng）《特别规（guī）定（dìng）》赋予的职权，对严（yán）重侵害（hài）公众合（hé）法权益和身（shēn）体（tǐ）健康的违（wéi）法行为进（jìn）行严厉（lì）打击。

　　对于《特别规定》的使用，浙江省台州市（shì）食品药（yào）品监管局（jú）法（fǎ）规处罗良杰指出，由于化妆品监管尚未（wèi）制定相关法律，依据《行政强制（zhì）法（fǎ）》第十条第二款（kuǎn）“尚未制定法律，且（qiě）属于国务（wù）院行政管理职（zhí）权事项的，行政法（fǎ）规可以设（shè）定（dìng）除（chú）本法第九条第一项、第四（sì）项和应当由法律规定（dìng）的行（háng）政强制措施（shī）以外的其他行政强制措施”的规定，《特别（bié）规定》设定的行政强制措（cuò）施应当（dāng）可（kě）以（yǐ）适用于（yú）化妆（zhuāng）品执（zhí）法。